十二屆全國人大常委會第二十四次會議昨日上午舉行第一次全體會議。
為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全，預(yù)防與應(yīng)對核事故，保護從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護環(huán)境，全國人大環(huán)境與資源保護委員會提出了關(guān)于提請審議核安全法草案的議案。會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張海陽作的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全法草案審議結(jié)果的報告。
10月31日，核安全監(jiān)管領(lǐng)域的最高法《中華人民共和國核安全法（草案）》亮相全國人大常委會第二十四次會議。核安全法草案共七章八十六條。明確規(guī)定，核設(shè)施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責(zé)任；國務(wù)院有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省級政府應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息。核安全法在相關(guān)領(lǐng)域彌補了我國核安全法律制度的空白，此次草案中明確了核事故損害賠償、核安全信息公開、公眾參與等外界頗為關(guān)注的內(nèi)容。
目的
保護涉核人員和公眾的安全與健康
草案明確了“核安全”的概念，指“對核設(shè)施、核材料采取必要和充分的監(jiān)管、保護、預(yù)防和緩解等安全措施，保障核設(shè)施、核材料安全，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護從業(yè)人員、公眾和環(huán)境免受核事故的危害”。
全國人大環(huán)資委副主任委員張云川在10月31日作核安全法草案說明時強調(diào)了四個立法目的，其一，為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；其二，預(yù)防與應(yīng)對核事故；其三，保護涉核人員和公眾的安全與健康；其四，為保護環(huán)境。“這一立法目的的出發(fā)點和立足點是預(yù)防和應(yīng)對由核設(shè)施、核材料導(dǎo)致的核事故造成的對人身和環(huán)境的危害。”張云川說。
責(zé)任
核設(shè)施營運單位、核材料持有單位擔(dān)主責(zé)
草案第五條明確了企業(yè)的核安全責(zé)任，“核設(shè)施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責(zé)任；為核設(shè)施營運單位、核材料持有單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對其行為負相應(yīng)責(zé)任”。
草案第六條明確，“國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的核安全管理工作”。
在地方政府職責(zé)方面，草案第八條提到，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，劃定和管理核電廠及其他重要核設(shè)施周圍的規(guī)劃限制區(qū)，組織實施核事故場外應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。
公開
運營單位可向公眾開放核設(shè)施
草案將“信息公開與公眾參與”單獨列為一章，對信息公開作出了具體規(guī)定。同時，進一步明確了政府、企業(yè)信息公開的事項、方式和程序、公眾監(jiān)督等內(nèi)容。張云川強調(diào)，此舉意在強化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項制度和措施得以有效貫徹實施。
草案提到，“任何單位和個人均有保護核設(shè)施、核材料安全的義務(wù)，對危害核設(shè)施、核材料安全的行為有向政府有關(guān)部門報告的權(quán)利，并享有對核設(shè)施安全信息的知情權(quán)，但涉及秘密的除外”。
按照草案初審稿，核設(shè)施所在地省級政府未在職責(zé)范圍內(nèi)依法公開的，則“由國務(wù)院監(jiān)察部門予以警告，可以對直接負責(zé)人記過處分，對直接責(zé)任人追究相應(yīng)的行政責(zé)任”。
而在信息公開的方式和程序上，草案明確，“對依法公開的核安全信息，應(yīng)當(dāng)通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時向社會公開”、“公民、法人和其他組織，可以依法向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門及核設(shè)施所在地省級人民政府申請獲取核安全相關(guān)信息”。
此外，草案還提到，核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)“在不影響核設(shè)施安全的前提下，對公眾開放核設(shè)施，進行核設(shè)施安全現(xiàn)場宣傳”等。
參與
重大核安全問題應(yīng)征求利益相關(guān)方意見
草案明確“核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調(diào)查、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見”。同時，“核設(shè)施所在地省級人民政府應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見”。
在公眾監(jiān)督層面，草案第五十九條規(guī)定，公民、法人和其他組織有權(quán)對存在核安全隱患或者違反核安全有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。公民、法人和其他組織不得編制、散播有關(guān)核安全的虛假信息。
賠償
責(zé)任主體是核設(shè)施營運單位
核事故損害賠償也是此前公眾關(guān)注的一大焦點。此次草案明確，自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償?shù)臋?quán)利。同時，對造成他人核損害的，依照國家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任。核設(shè)施營運單位是核損害賠償?shù)呢?zé)任主體，應(yīng)對其核設(shè)施和核材料造成的核損害承擔(dān)賠償責(zé)任。
北京青年報記者注意到，在核損害賠償方面，草案列出了三種例外情形，即武裝沖突或者暴亂、戰(zhàn)爭、受害人故意或者重大過失致害。
張云川在作草案說明時解釋稱，關(guān)于核損害賠償問題，應(yīng)當(dāng)制作專門的核損害賠償法規(guī)予以規(guī)范。“為適應(yīng)國際合作的需要，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕?zé)任及其主體、免除承擔(dān)責(zé)任和第三方免責(zé)等問題作出了規(guī)定”。
據(jù)悉，為了保證法律的系統(tǒng)性和完整性，草案規(guī)定了具體的各項制度和措施，如規(guī)劃制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、報告與反饋制度、許可制度、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度、資質(zhì)資格管理制度等。同時，明確了一些相關(guān)的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓(xùn)、國際合作、科研、資金保障等。